《低碳经济催生全球锂资源开发热》（袁国华，国土资源经济参考，2010；《中国国土资源报》2010年02月22日3版），《抓住机遇组织页岩气会战》（袁国华，国土资源经济参考，2010；《中国国土资源报》2010年06月07日3版），《发展战略性新兴产业必须要有资源支撑》，袁国华，《中国国土资源报》2010年12月31日6版。）……。进入21世纪第2个10年后，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室成立前的主要研究人员就凭借敏锐的国际视野与优良的职业素养，优先建议组织力量大力勘探开发战略性新兴矿产，并且写入了修改后的找矿突破战略行动纲要中；明确提出充分发挥我们的制度优秀，组织页岩气会战！如今，我国战略性新兴矿产勘查开发取得了长足进展，页岩气更是进入取得全面突破的进程中。

美国“页岩气革命”改变了国际能源格局，引发了全球页岩气勘探开发浪潮。作为我国具有的世界第一可采储量的非常规天然气，页岩气既是满足国内巨大能源需求的重要补充，也是能源结构清洁化的重要选择。我国页岩气虽起步较晚，但2010年前后实现“零”的突破，到2016年产量达到78.82亿立方米，使我国成为仅次于美国、加拿大的第三个成功实现页岩气大规模商业化开采的国家。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上。其中，天然气方面重点突破页岩气和煤层气开发，到2020年两者产量均达到300亿立方米。《页岩气发展规划（2016-2020年）》提出2020年力争实现页岩气产量300亿立方米的目标，展望2030年页岩气产量达到800—1000亿立方米。面对关键技术缺乏、地质资料不共享、财税政策不完善、准入与监管体制不健全等诸多障碍问题，如何构建科学合理的产业政策体系成为页岩气产业健康发展的关键。重点实验室自成立以来，长期跟踪页岩气产业发展，并积极支撑相关政策的制定。

一、建议大力开发战略性新兴矿产

2010年，袁国华指出：为了应对全球变暖等气候变化的威胁，低碳经济的发展尤其受到发达国家重视，促成混合动力和电动汽车需要激剧增长，在目前技术条件下，这代表了锂资源需求的增长。而锂在替代能源技术中的重要性也与日俱增，锂电池的稳定增长具有巨大潜力。

而发展战略性新兴产业，是我国经济进入新时期的内在需要和中央的既定战略方针，国务院已经部署规划，并且已经写入中央“十二五”规划建议。发展战略性新兴产业，必须要有相应资源的支撑。国土资源部门应当紧密围绕中央部署，大力组织勘查开发我国战略性新兴产业资源。

锂－电动汽车和清洁能源矿产。当前，世界锂的需求年均增长20%，各国都在抓紧控制锂资源及组织锂电池相关的攻关工作。我国具有竞争力的卤水（盐湖）锂提取技术也取得了突破，当前，迫切需要通过专项加强锂资源的调查与评价，摸清卤水锂资源的分布及总量，进一步降低卤水提锂的成本，通过产业联盟的方式，占领锂金属提取、锂电池组开发、电动汽车等相关领域的前沿，并且尽快形成生产力。

大力开发页岩气等非常规能源。据分析，我国页岩气资源极为丰富。建议在水资源丰富地区，尤其是长江中下游地区组织页岩气会战。在价格上给予页岩气保护，同时鼓励地方政府和社会资金投入到页岩气的开发。

大力发展稀有、稀土、稀散金属产业。稀有金属具有各种优良特性，在国民经济各部门及近代高科技国防等领域，都占有日益重要的地位。当前，应适当扩大产业规划中的元素（矿种）种类，按用途类别，围绕产业发展的前沿，组织相关元素的攻关工作。重点是节能、高温、耐磨、耐腐蚀、屏显、农业用途方面。同时，为了确保我国战略性优势资源利益，限制铟、钨、钼、锡、锑、锗和稀土等稀有金属的勘查，控制其出口。

大力开发并有效控制光伏电池生产所需金属。中国2004～2008年的复合年均增长率高达80%。效率更高、性能更优异的第二代薄膜光伏电池，需要使用镉、镓、锗、铟、硒、碲等。这些矿产全部是副产品回收，中国的生产占有优势。从转化光效率的角度，加强材料组合与减量化攻关研究，同时，有效控制资源，确保资源效益的发挥和市场话语权。

大力发展新型（非传统）非金属产业。许多新型非金属材料具有质轻、抗腐、高强、耐磨、耐高温、抗氧化以及特殊的声、光、电、磁等优异性能，是其他材料难以替代的结构材料和功能材料，使其成为新技术革命赖以发展的重要物质基础。

二、长期跟踪产业发展，倡议大力发展页岩气

我国页岩气开发起步较晚。2004年国土资源部油气资源战略研究中心和中国地质大学（北京）开始跟踪国外页岩气勘探开发进展。2005-2008年主要开展了我国页岩气远景区初步筛选等工作。2009-2011年国土资源部组织开展了全国页岩气资源潜力评价及有利区优选。重点实验室常务副主任袁国华研究员近年来一直跟踪研究并呼吁加强页岩气勘探开发。2009年、2010年，通过内参呼吁《建议组织页岩气会战》，通过内参及相关报纸等媒体倡议《大力开发战略性新兴产业资源》。持续跟踪美国页岩气勘探开发进展，通过内参说明《美国政府大力扶持页岩气开发超过30年》，并参与起草了《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（国土资发〔2012〕159号）。

为深化对美国页岩油气勘探开发突破的理解，探寻可供中国借鉴的成功经验，2015年1月16日，重点实验室邀请了原壳牌石油公司资深勘探地质学家刘群岭博士做关于“美国页岩气突破的启示与经验借鉴”的讲座。重点介绍了美国页岩气的成矿特征，中国页岩气地质特征与开发现状，中国与美国页岩气勘探开发技术经济方面的差别。刘博士认为由于中国页岩气储藏地地质情况复杂，现有美国技术难以在开发中复制，中国需要集中人力财力进行技术革新，找到适合本国的开采技术。国家层面应给予持续的准入优惠鼓励中小企业进入页岩气开发领域，给予开采技术研发的长期资金支持，公开基础地质资料免于重复研究工作

三、深入川渝黔等地调研，总结地方做法与诉求

西南地区是我国页岩气的主要富集地和主产区，是我国页岩气勘探开发的主战场。2010年黔北、川南、渝东南、渝东北等6个国家页岩气先导试验区设立。2013年开始又设立了涪陵国家页岩气示范区、涪陵国家级页岩气勘查示范基地及黔北页岩气综合勘查试验区。2015年 6月，国土资源部资源环境承载力评价重点实验组成的调研组赴贵州省开展页岩气调研。调研组与省国土资源厅地勘处、法规处，以及西南能矿集团天然气能源投资公司、贵州黔能页岩气开发有限责任公司、贵州盘江煤层气开发利用有限公司等单位进行座谈交流。

2015年9月，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室调研组前往重庆市（涪陵区）、四川省（内江市、宜宾市、成都市）开展页岩气产业政策调研。调研组先后与各地国土资源管理部门、发改委、能源局、经信委、环保局、税务部门及重庆地质矿产研究院、四川省国土勘测规划研究院、中石化涪陵页岩气公司、四川长宁天然气开发有限公司、河南省煤层气开发利用有限公司、重庆矿产资源开发有限公司、国投重庆页岩气开发利用有限公司、斯伦贝谢中渝页岩气技术服务（重庆）有限公司等单位进行研讨，实地查看了中石化涪陵页岩气公司焦页1HF井、焦页59井、白涛输气站、中石油西南油气田公司威204-H7平台、威204-H11平台，了解了相关页岩气勘探开发进展及主要做法，倾听了遇到的问题与诉求。此外，重点实验室调研组还于2015年10月前往陕西省榆林市、内蒙古鄂尔多斯市调研页岩气的勘探开发进展，与延长石油等企业开展座谈。

调研发现页岩气勘探开发面临矿权重叠严重、进展缓慢、退出机制不健全、财税政策不合理等问题，听取地方支持页岩气就地转化与装备制造基地建设、继续获取土地、财税政策优惠、完善油气监管体制等诉求，提出了构建多级联动监管机制、完善矿业权准入与退出、用地指标倾斜、管道独立与共享、统一技术标准规范、建立油气地质资料共享等政策建议。

也正是基于较扎实的调查研究，2013年11月，在两岸能源合作论坛上，针对当时社会上几乎全面看衰页岩气的局面，袁国华研究员明确提出，中国大陆实现2015年页岩气目标（产能）问题不大。

四、积极深化项目研究，服务相关政策的完善

2015年重点实验室承担了中国地质调查局油气资源中心“页岩气资源潜力调查评价”项目的子项目“我国页岩气产业政策分析”。当年主要开展了我国页岩气产业政策调研，对比研究中美页岩气勘探开发技术经济及中外矿业权管理制度两个子课题研究。为深化研究，该子项目进行了大量资料分析、多次专家研讨及与生产企业、管理部门等的调研座谈，并于2016年顺利通过了评审验收，共提交了《我国页岩气产业政策》总报告、《中美页岩气勘探开发技术经济对比》与《我国页岩气准入与矿业权管理制度分析》2个专题报告、《我国页岩气产业发展相关政策汇编》以及2份调研报告、2份对策建议。正是看到重点实验室相关成果，英国驻重庆总领事馆联系到重点实验室，邀请常务副主任袁国华研究员赴四川重庆探讨页岩气产业发展相关问题。

对比研究发现中美页岩气产业发展差异性较大，美国在页岩气领域优势明显。美国页岩气革命是基于良好资源禀赋基础上，技术、市场、财税、政策和法律等多方面综合作用的结果。美国凭借着较好的资源赋存条件、先进的勘探开发技术、成熟开放的储运设施、持久的财税优惠、开放竞争的市场环境、严格的环境监管等因素成功实现了商业化开发。项目总结了加拿大、澳大利亚、阿根廷、南非、波兰、英国页岩气勘探开发及矿业权管理。在系统梳理国内页岩气产业政策的基础上，结合现存的问题，从顶层设计、公平准入、灵活退出、加强监管等多角度提出针对性对策建议。