党的十八大召开以来，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室一直集中精力，结合国家社会经济发展需求、国土资源管理重大事项及实验室研究建设方向，精心组织学习与实践调研。三中全会召开及《决定》公布后，更是利用各种场合，组织多方面、多层次、多形式的学习、交流与沟通会，结合研究项目，认真领会相关精神，并自觉加以贯彻。这是重点实验室集体学习的初步认识。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。近30年来，我国经济的高速发展过度依赖自然资源要素的消耗，部分领域和区域的自然资源盲目开发、无序开发、过度开发导致资源损失严重和生态环境恶化。从国土资源管理职能角度，建立自然资源源头保护制度是缓解当前国土资源管理压力和做好自然资源管理的重要抓手。

在主体功能区定位基础上建立国土空间开发源头保护制度体系

《决定》明确要求“坚定不移实施主体功能区制度”，因此，建立统一的国土空间规划体系，必须解决国土空间规划与主体功能区规划的衔接问题。以矿产资源为例，首先要解决的是在空间上是否可以开采的问题，其次是时序上如何开采的问题。研究制定适合不同功能区的资源保护政策，在自然资源产权登记和确权基础上，矿业权（登记、配号）投放必须与主体功能区定位、自然生态空间用途管制相结合，依据各功能区资源环境承载能力和环境容量实行分区（功能区）分级分矿种投放。对于一些重要生态功能区，资源开采全过程（立项、选址、开采和闭坑等）均要进行环境影响评价，按评估结果实行差别化资源开发政策。重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区，尝试编制矿业（勘探、开发、产业等）准入的负面清单。

运用经济手段和综合手段加强自然资源保护

当前，自然资源在保资源和保发展过程中很难做到两者兼顾，同一个管理部门集保护与开发职能于一身，既当裁判员又当运动员，很难正确处理资源开发与保护的关系。同时，许多自然资源的集约节约化程度不高，主要是缺乏（或没有合理体现）对资源的耗竭性补偿、环境治理和生态修复的负外部性补偿等。

建议自然资源（开发）管理部门和生态环境保护部门实行完全分离体制，这样有利于权责分明和有效监督。

加大环保成本力度约束资源开发利用方式，通过倒逼方式促使企业高效利用自然资源，实行对资源的间接保护。通过正税清费，统一税种，减少重复收税的基础上，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。在生态补偿方面，出台《生态环境补偿条例》，明确生态补偿责任和生态主体义务，建立反映生态环境修复成本的生态补偿标准和反映资源消耗、修复成本、过渡期损失和损害评估等费用的生态损害赔偿标准，尝试开展环境税收制度和生态补偿保证金制度。

在矿产资源领域，建立反映资源级差地租、稀缺程度、市场需求、节约和综合利用水平、环境损害成本的权利金征收制度。根据国际惯例建议统一补偿费、资源税为权利金征收。

探索建立自然资源保护评价制度和考核制度

在资源开采端，弱化（甚至取消）对矿产资源行政干预，例如开采总量控制、生产（出口）配额、矿业权年度投放计划、矿山开采年度计划等，更多的通过经济手段、法律手段和环保手段等来调节企业市场行为。

建立自然资源保护评价制度，将资源价值核算、资源节约利用、绿色低碳循环发展、资源代际配置等内容纳入自然资源保护评价体系。强化节能节矿、节地节水、环境等市场准入标准，加大资源消耗、环境损害、生态效益、安全生产等考核指标的权重。

加大对领导干部在资源保护方面的考核，建立生态环境损害责任终身追究制。对只追求资源经济效益不顾生态环境，只追求眼前利益不顾代际平衡发展盲目决策，造成严重后果的领导干部，终身追究责任。落实保护资源与环境的责任机制，完善责任追究和跟踪制度，建立自然资源资产离任审计制度。

执笔：王世虎。袁国华参与讨论。