党的十八大召开以来，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室一直集中精力，结合国家社会经济发展需求、国土资源管理重大事项及实验室研究建设方向，精心组织学习与实践调研。三中全会召开及《决定》公布后，更是利用各种场合，组织多方面、多层次、多形式的学习、交流与沟通会，结合研究项目，认真领会相关精神，并自觉加以贯彻。这是重点实验室集体学习的初步认识。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出: 赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

一、陕南地灾（生态）移民搬迁简况

陕南地区（汉中、安康、商洛三市）是全国六大连片贫困地区之一，28个县区中，21个属国家或 省级贫困县，400多万群众居住在环境恶劣的深山区。陕南地区还是山洪和地质灾害群发区，地质灾害中、高易发区占到国土面积的50%以上。陕南三市面积、人口分别占全省的34%和24%，而地区生产总值、财政收入仅占全省的11%和2.38%左右，城镇化进程低于全省10个百分点。因此，下决心实施陕南移民搬迁就成为推动陕西区域协调发展，加快镇化步伐，保护陕南生态环境，保障人民群众生命财产安全的最终选择。

陕南移民搬迁工程计划从2011年开始，用十年时间移民搬迁240万人口。整个移民搬迁工作按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标和“移民搬迁与城镇化、新型工业化和现代农业产业化相结合”的思路，遵循科学规划、避灾优先，统筹兼顾、突出重点，尊重自然、科学布局，政府引导、群众自愿，因地制宜、传承特色的原则，采取集中安置为主的安置方式和“政府兜底、群众封顶、让群众少拿钱或不拿钱”的资金筹措方法，精心组织实施。凡集中安置的，建房资金按照60平方米、80平方米和100平方米住房由搬迁户分别负担1万元、2.5万元、4万元，其余资金由各级财政和整合资金统筹解决。搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，纳入敬老院、社会福利院等形式由财政安置供养。分散安置的由政府按每户3万元的标准予以建房资金补助。

陕南移民搬迁的成功，将成为人类在生态脆弱地区反贫并实现可持续发展的创举，必将为贵州等贫困地区发展及世界许多发展中国家树立榜样。

二、集体经营性建设用地流转，赋予农民更多财产权利，推进城乡一体化建设城镇化建设

中国是一个传统农业大国，传统农业向现代化农业转化，重点是解决相当数量农业人口向城市转移并融入城市的问题。目前城乡收入差距仍处于三倍状况（2012年为3.1：1），是一个十分严峻的事实。迫切需要通过制度安排赋予农民对现有生存和生产发展资源占有、使用、支配等更有多的财产权利，挖掘财产性资源权利的潜力，形成农民有钱可赚的物质载体，并使此物质载体具有制度保障。农民的财产权利长期以来得不到有效的保障，农民在不平等的市场权利规则中常常处于不利地位（城乡二元结构，土地二元结构）。市场化城镇化同时伴随的是农民交换价值和价值的“牺牲”，这种不公正、不公平的状况到了非改变不可的地步了。

以陕南扶贫移民搬迁为例，移民户定居城镇的物质保障还不充分。搬迁户获得补偿款较低（与当地财政状况及经济水平有关），退出原有宅基地，失去宅基地使用权，同时，新搬入的小区（城镇规划区内），未赋予农民新房的土地使用证，农民不能够用新房作为抵押贷款，来解决在新居住地的谋生问题。

《决定》明确了，农民对集体资产股份享有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。同时更加明确了农民所拥有的土地使用权益的价值，就未来移民安置工作而言，有助于移民搬迁户确定原有宅基地的价值，获得相应的补偿款项；获得新房土地使用证后，行使其财产权利。这两点都有助于保障移民生计，提高城镇化质量，缩小城乡收入差距。

三、赋予农民更多财产权利不仅是制度的建立，更是维护公平市场环境的保障

《决定》指出，开放农村集体经营性建设用地流转市场，改革完善农村宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道；不是宅基地自由买卖，不是城里人就到农村买宅基地建房创收。

在陕南移民搬迁中，存在宅基地退出的搬迁农户获得的利益与宅基地价值不对等的情况。其中一个原因是农村产权流转交易市场缺乏或不完善。此次《决定》更强调了，保障农村产权流转交易市场公开、公正、规范运行的权利。所以《决定》提出“建立”农村产权流转交易市场，在此基础上规范。对此，应废除目前产权流转交易市场事实存在的多元体制，建立城乡权利规则统一的建设用地产权流转交易市场，真正赋予农村集体经营性建设用地与城市国有土地同等占用收益的权利，并得到法律的保障。

执笔：席皛，参加修改讨论的有袁国华、郑娟尔等。