党的十八大召开以来，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室一直集中精力，结合国家社会经济发展需求、国土资源管理重大事项及实验室研究建设方向，精心组织学习与实践调研。三中全会召开后，更是利用各种场合，组织多方面、多层次的学习、交流与沟通会，结合研究项目，认真领会相关精神，并自觉加以贯彻。这是重点实验室集体学习的初步认识。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要健全城乡发展一体化的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。当前，土地“二元结构”（所有权、权能等）早已成为制约城乡发展一体化的障碍之一。系统推进土地制度改革，有效减小、破除城乡土地“二元结构”，赋予农民更多财产权益并探索其实现途径，保障被征地农民、被拆迁群众和被城镇化居民合法利益，建立健全兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，推进城乡统一建设用地市场的建设，这些都是当前助推城乡一体化发展的关键。

（一）推进集体建设土地确权登记

土地确权登记是城乡统一建设用地市场建立的基础工作。按照十八大和国务院的统一部署，下一步要整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。其中，加快推进集体建设用地确权登记发证是当务之急。只有集体建设用地产权明晰了，赋予农民更多土地方面的权能才有基础；而厘定集体经营性建设用地和基础性公益设施用地，才能为集体经营性建设用地市场的建立和宅基地制度的改革完善提供基础。

（二）完善征地补偿制度

征地制度既是国有建设用地市场建设的基本制度，也关系到农村集体经营性建设用地市场发展的空间，更关系到农民的切身利益。《决定》提出要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。积极探索农民更多财产权益的实现途径。下一步，可探索制定征收土地目录，实行“负面清单管理”模式，在村庄、集镇规划范围内的各项建设用地，除列入征收土地目录里的以外，其余均可通过交易方式使用集体建设用地。同时，积极探索改革矿业用地制度，减少以征收方式获取矿业用地的数量和规模，积极稳妥地推进露天采矿用地改革试点扩大工作。

（三）规范集体经营性建设用地流转

《决定》提出，符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。当前，可考虑重点规范存量集体经营性建设用地入市。建议在全面修改《土地管理法》等相关法律的基础上，借鉴广东、安徽等地经验，尽快从中央层面出台集体经营性建设用地流转的法律制度。完善集体经营性建设用地地价评估方法和技术规程，加快培育中介市场。参照国有建设用地建立集体经营性建设用地税费制度，利用税费杠杆，平衡政府、企业、集体和农民之间的利益分配。将集体经营性建设用地入市与农村金融系统完善相结合，尽快出台集体经营性建设用地使用权抵押融资相关政策。

（四）改革完善农村宅基地制度

以试点的方式开展农村宅基地制度改革，探索宅基地退出补偿和激励机制。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，注意做好宣传工作，严格区分宅基地和住宅财产权。建立宅基地节约集约利用制度，对超标占用的宅基地，使用权人可选择退出多占土地或向集体缴纳宅基地有偿使用费，引导节约集约用地。

（五）构建城乡统一的土地使用权交易市场

按照《决定》提出的同地同权原则，建立城乡统一的土地使用权交易市场和交易网络，活跃农村土地交易市场。以统一的建设用地市场建设，切实保障农民土地财产收益的实现。

执笔：郑娟尔。袁国华参与讨论。