海南是我国唯一的热带的省份，最大的经济特区，唯一的省域国际旅游岛。作为我国唯一全域所有县市均纳入生态转移支付的省份，海南在我国国家生态文明试验区建设中有着特殊的重要地位。为深入了解海南国家生态文明试验区建设，特别是生态保护补偿制度建设情况，总结海南创新实践以服务支撑国家生态补偿顶层设计，受部国土空间生态修复司委托，2020年12月8日至13日，自然资源部资源环境承载力评价重点实验室常务副主任袁国华携调研组赴海南省海口市、万宁市、五指山市、三亚市和琼中黎族苗族自治县开展实地调研。此次调研重点了解了海南省流域、海洋和湿地等方面的生态补偿制度建设、综合性生态补偿试点及生态产品价值实现机制试点经验做法和诉求。总体来看，海南目前已建立了以重点生态功能区生态转移支付政策为基础的较为完善的生态补偿政策体系。2017年，海南省政府发布《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，提出自2018年起海南省级财政将逐年增加生态保护补偿资金的投入，每年按年初地方一般公共预算收入预期增量的15%增加生态补偿资金规模。海南在流域、海洋和湿地等方面也形成一套有效的经验做法。

流域生态补偿方面，海南省在南渡江开展了水流产权确权试点工作，在赤田水库建立了流域上下游的生态补偿机制。2018年2月，海南印发实施《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）》。2019年2月，海南政府印发《关于签订流域横向生态保护补偿协议的函》，要求各相关市县政府签订补偿协议并报省财政厅、省生态环保厅备案。截至2019年8月底，海口、三亚、琼中、五指山、白沙、保亭等13个市县的流域上下游9个断面横向生态保护补偿协议已全部签署。试点市县按照“谁获益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，对试点断面水质进行季度考核和年度考核，市县政府之间的补偿按照考核结果及补偿协议约定进行“季度核算、年终结算”，补偿标准由上下游市县按照30-360万元/季度的最低标准进行自主协商确定，对断面水质监测值达到季度考核目标的，由下游市县政府补偿给上游市县政府；对未达到季度考核目标的，由上游市县政府赔偿给下游市县政府。省级财政根据年度考核结果对达标上游市县给予奖励。其中，三亚市和保亭县就赤田水库饮用水安全问题签订了水源地生态补偿协议，协议规定由三亚市对赤田水库饮用水源头保亭县南林乡和新政镇进行300万元的资金补偿，以促进水源地生态保护。同时，双方建立了生态协调长效机制，即从2018年10月起，由保亭县政府出具授权委托书，委托三亚市政府负责三道污水处理厂运营管理，并承担运营管理的费用。目前相关运营工作已经交接。

调研组在三亚开展实地调研

海洋生态补偿方面，2013年至2019年，海南省共安排增殖放流资金3682万元，用于补助13个市县开展海水、淡水级濒危水生生物增值流放活动，以促进海南省渔业资源恢复。从2015年起，海南省将海洋自然保护区和海洋特别保护区的面积纳入生态功能区市县转移支付办法，用于核定各市县的一般转移支付资金，实施增值放流和水产养殖生态环境修复补助。

湿地生态补偿方面，海南省滨海湿地特色显著，其一方面根据《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》，海南享受自然资源部按年度红树林造林合格面积的40%给予的新增建设用地计划指标奖励，另一方面，积极争取本级财政支持，统筹利用各类资金，完成红树林保护和修复任务。

重点实验室袁国华、席皛、段克、张志敏，海南省自然资源与规划厅高昌海调研员参加了此次调研。