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国际生态保护修复与补偿研究参考

作者：袁国华　　　　发表时间：2023-02-10　　　审核：

一、新南威尔士州的生物多样性补偿政策（BOS）

生物多样性补偿制度Biodiversity Offsets Scheme:

https://www.environment.nsw.gov.au/topics/animals-and-plants/biodiversity-offsets-scheme

相关法律（生物多样性保护法BCA、生物多样性保护条例）及技术资源：

https://www.environment.nsw.gov.au/topics/animals-and-plants/biodiversity-offsets-scheme/resources-tools-and-systems

NSW的制度体系最完善，操作上政府及其委托的依托机构参与较多。

二、英国的生物多样性补偿（BO）

英国（主要指英格兰）建立有完善的空间规划制度，管理上类似我国，最值得参考。《国家规划政策框架》2012年设立了生物多样性保护净生收益（Biodiversity Net Gain）的要求：

https://www.gov.uk/government/publications/national-planning-policy-framework--2

（目前国家规划政策框架，准备依据环境法2021等进行修订，正在征求社会意见：https://www.gov.uk/government/consultations/levelling-up-and-regeneration-bill-reforms-to-national-planning-policy）

2012年英国开展了6个生物多样性补偿项目试点研究，并发布了系列指南、技术支持文件：

https://www.gov.uk/government/collections/biodiversity-offsetting

配合生态修复、补偿中的生物多样性（生态系统）价值评估计量，发布了业务化的评估方法METRIC 3.0并进行适时更新：

http://publications.naturalengland.org.uk/publication/6049804846366720

https://www.gov.uk/government/news/biodiversity-30-metric-launched-in-new-sustainable-development-toolkit

2021年，英国《环境法2021》明确了10%净生收益、保护至少30年的生物多样性补偿法律框架，

https://www.legislation.gov.uk/en/ukpga/2021/30/contents

关于环境法2021涉及生物多样性补偿的解释

https://www.bclplaw.com/en-GB/insights/the-environment-act-2021-a-practical-look-at-the-new-biodiversity-requirement.html

https://www.mondaq.com/uk/environmental-law/1152988/emerging-details-of-the-new-biodiversity-net-gain-regime

三、美国的生态补偿（补偿缓解）

现代生态补偿（生物多样性补偿）发源自美国1972年通过的《清洁水法（CWA）》，由环境保护署（EPA）和陆军工程兵团（USACE）负责，逐步完善为补偿缓解（Compensatory Mitigation）政策体系，出台有相应的条例、指南、技术文件等。美国的情况是中央（联邦）出政策，各省（州）具体执行，体现在技术评价方面各州有差异：

https://www.epa.gov/cwa-404/background-about-compensatory-mitigation-requirements-under-cwa-section-404

大致同时，《濒危物种法ESA》发布实施，由鱼类和野生物管理局负责，也发展出了主要适合陆生栖息地的补偿缓解政策体系：

https://www.fws.gov/endangered/laws-policies/regulations-and-policies.html

https://www.federalregister.gov/documents/2016/12/27/2016-30929/endangered-and-threatened-wildlife-and-plants-endangered-species-act-compensatory-mitigation-policy

美国的生态补偿（补偿缓解）演化出了三种补偿方式：开发商自行补偿、替代补偿（多个开发商按规定缴付费用，由政府指定的第三方来统一进行补偿）和缓解银行（包括湿地银行和栖息地银行），这三种方式基本上为国际普遍接受和采用：

https://www.epa.gov/cwa-404/mitigation-banks-under-cwa-section-404

目前，美国发展出了最完善的基于市场机制的生态保护补偿交易体系，主要包括四类：物种与生境信用、湿地和溪流信用、水质或养分信用以及碳汇信用。

德国紧随美国，在1970年代末发展并完善了影响缓解制度体系，其缓解银行称为生态账户或补偿池，操作方式也类似美国。