2021年11月，英国《环境法》正式通过。其中，最引人注目的是“自然和生物多样性”部分，规定了规划中的生物多样性净生收益，要求“（新）开发带来的生物多样性价值超过开发前栖息地生物多样性价值至少10%”。国际上，生态补偿多被称为“生物多样性补偿”，一般认为两种表述等义。所谓净生收益是针对零净损失来说的，后者要求开发建设后，生物多样性（从行政管理上，也使用生态资源、生态空间的表述）不能出现净减少或净损失；前者要求开发建设后的生态系统要比开发前处于更好状态，即要有净生物多样性增益。按照英国政府的说法，所谓净生收益（本文称之为“占一补多”）是一种开发建设管理办法，目的是使开发建设后的自然环境处于比以前更好的状态。

生态补偿“占一补多”要求至少10%的净生收益

根据英国《环境法》的规定，开发建设要求制定净生收益方案，确保开发建设后要有最低10%的生物多样性净生收益（按政府公布的计量方法进行评估）；且要求按照保护协议，栖息地管理要求30年以上。开发建设破坏占用了栖息地，可就地修复，也可异地新建，或通过购买生态信用的方式来满足获取规划许可证的合规要求。为此，英国政府将建立全国统一的净生收益栖息地登记管理系统。开发建设要遵循避让、缓解（修复）、补偿的生态保护修复补偿架构，这也是国际上通行的做法。“占一补多”生态补偿政策同时适用于国家重大基础设施项目，但不适用于海洋开发。这项新政，并未改变英国现有的生态环境及野生物种保护法律体系。

英国政府为“占一补多”生态补偿政策的出台做了大量基础性工作，实际执行可能要延迟到2023年，即《村镇规划法1990》及国家规划政策框架（NPPF）修改完成后。这一政策能够发挥市场机制作用来切实保护生态空间和生物多样性资源，真正做到“破坏者补偿（开发商付费）、保护者得利”。英国政府组织的研究表明，虽然新的开发活动较少，但执行“占一补多”生态补偿政策，每年生态补偿市场规模仍然可达到1.35亿～2.47亿英镑。

生态补偿是获取规划许可的前置条件

英国执行规划许可证制度，开发商进行生态补偿是获取规划许可的前置条件。根据英国《村镇规划法1990》规定，法定开发建设活动包括：建筑作业、土地和建筑物的使用发生重大变化、工程作业（如土方工程）、采矿作业、由建筑商进行的其他作业等。内部改造，即没有显著改变建筑物外观的建筑活动，土地或建筑物主要用途发生改变但变化前后依然属于同一使用类别等活动，不属于法定开发建设活动。

英国建有完备的空间规划法律、规章、指南体系，也是具有“矿产规划”概念的极少数国家之一，仅指导矿产、基础设施规划等的指南文件就多达1000多页。英国空间规划的核心是地方规划，也有少数区域规划（如伦敦大都市），并没有全国性的空间规划（纲要）。对于重要生态系统，多是通过规划政策来实现。这或将为我国将生态保护与补偿纳入统一的国土空间规划体系提供了一个很好的借鉴思路。

生态空间占用补偿进入新发展阶段

进入21世纪后，英国政府开始对生态补偿工作进行积极探索，相关事务主要由环境、食品与农村事务部（DEFRA）负责。2007年，DEFRA发布《保护生物多样性——英国方法》，明确提出探索推进生态补偿。和欧洲其他国家一样，依据《欧盟鸟类与栖息地指令》要求的异地补偿方式，已经整合进入英国的相关管理政策。

2010年，英国开始探索整合各类规划指南和技术文件。2012年，英国社区和地方政府部〔现在改为地方振兴、住房和社区部（DLHC）〕发布第一版国家规划政策框架（NPPF）。2018年，发布NPPF修订版本。2021年，NPPF更新版发布，提出了生态补偿净生收益的要求。与此同时，DEFRA于2011年6月发布《自然环境白皮书》（目前最新版本于2014年10月发布），明确提出“建立一种新的自愿方法来补偿生物多样性，并将在一些试点地区进行试验”。2012至2014年，DEFRA组织开展了6个生态补偿试点项目，自此英国生态补偿政策进入“试点和评估”阶段。为更好地指导实践，英国政府发布了一系列生态补偿最佳实践类指导文件，专门研制了统一的计量评估方法，并对试点成果进行了分析总结。目前，相关试点成果已纳入英国法律政策体系，生态补偿也从“自愿”性质转变为法律“合规”要求。

实际上，国际上的生态补偿（生物多样性补偿）即为我们所称的生态空间占用补偿。而我国当前执行的以财政资金为主的生态补偿，实质为生态系统服务付费。当前，全球已有100多个国家将生态空间占用补偿作为生态补偿的核心工作来推进。随着《环境法》的施行，英国生态补偿工作将进入一个新的发展阶段。

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