（国土资源部资源环境承载力评价重点实验室，2018年5月，供学习参考）

• 一、国土空间治理与自然资源管理体系与能力现代化

• （一）国土空间治理体系

1.国土空间治理与自然资源管理战略

国土开发战略

海洋战略

国土（含海洋）保护战略

国土综合整治（山水林田湖草综合治理）战略

自然资源管理战略（尤其是能源矿产资源）

自然资源开发利用与保护战略

2.国土空间治理法律体系

国土空间规划法（确立规划许可高度、确立国土空间规划的框架及在地方为主的规划体系）

统一国土规划法律制度下的土规、城乡规划、海洋规划、矿规法律体系等

3.国土空间统一规划体系

全国国土空间规划一张图编制（整合主体功能区、国土、海洋规划）

国土空间规划体系（纵向）研究

国土空间规划体系中的基础设施、土规、矿规、海洋规划等的编制（部门、专业）

4.规划许可与国土空间用途管制

国土空间规划许可制度

国土空间用途管制

海洋用途管制

耕地保护管制（弹性规划制度）

生态红线与管制

自然保护地、国家公园制度体系

5.国土空间风险管理

国土安全

国土空间规划中的风险管理

自然灾害灾害（含地震地质、海洋、气象等）风险管理

国土空间规划与应对全球变化

6.国土空间治理政策与标准体系

国土空间治理相关政策与标准制定研究

• （二）国土空间治理能力

1.国土空间管理体制机制

2.国土空间调查、评价、监测、预警与监管能力体系

3.国土空间基础信息系统与治理基础建设

• （三）国土综合整治与自然资源修复

1.山水林田湖草综合治理规划与管理

统筹与路径，规划与管理

2.自然资源破坏损失评估

土地、矿产、海洋、林草等破坏损失评估。

3.自然资源修复体系

污损土地、污染水体、污损海岸、矿山地质环境等的修复治理，相应法律法规与管理制度。矿山环境恢复治理保证金制度，矿山环境修复基金（政府统一管理），自然资源修复基金

• （四）自然资源管理战略与规划

1.自然资源开发利用与保护战略

土地、矿产、海洋、林草等资源开发利用与保护战略

2.自然资源战略管理

关键（危急）矿产，自然资源安全

3.自然资源规划体系

统一规划体系下，涉及其他相关资源的规划整合、调整等

• （五）自然资源法律体系

1.需求、现实与重构

2.自然资源综合法律框架

3.自然资源单项法调整与修编

土、矿、林、草、海等法律关系与重构。

• （六）自然资源调查监测体系

1.自然资源调查与评价

2.自然资源开发利用与保护监测与评价体系

3.数据获取、储存、发布与管理体系

• （七）自然资源统一确权登记体系

1.自然资源基础信息系统建设

2.自然资源统一登记体系

3.探矿权及其管理

4.采矿权及其管理

• （八）自然资源市场体系、交易与流转

1.自然资源权属管理

2.自然资源权益获取、使用与流转

3.自然资源交易体系

4.自然资源抵押、担保及其他经济属性

• （九）自然资源保护

1.自然资源保护体系

2.保护地中自然资源开发保护管理

• （十）自然资源效率管理

1.自然资源节约集约

2.自然资源效率管理标准与规范

3.自然资源效率管理体系

• （十一）自然资源环境责任管理

1.自然资源环境责任体系

2.自然环境责任的产生、转移、灭失管理

3.建立统一的自然环境责任（信用）管理制度

• （十二）自然资源资产与收益管理

1.自然资源权益体系

2.自然资源税收体系

3.自然资源收益分配体系

• （十三）保障我国全球资源利益

1.全球自然资源基础信息研究

2.自然资源进出口战略

3.自然资源进出口关税

4.资源安全与全球资源合作

5.资源管理部门纳入国安委及外事委

• （十四）自然资源管理体制机制

1.整合与分散

2.中央与地方

3.体制与机制

4.管理队伍建设

5.地勘、海洋与测绘行业管理体制

• （十五）自然资源绩效管理

1.自然资源绩效管理目标体系

2.自然资源绩效评估与考核

3.绩效管理制度建设

• （十六）完全垂直化具有执法权的自然资源督察制度

1.主体、对象与职责

2.队伍建设与垂直管理

3.制度建设

• （十七）持续提升自然承载能力

1.自然资源环境承载能力提升工作跟踪

2.自然承载能力提升效果监测评价

3.自然承载能力监测评价结果分析

4.编制并发布自然环境承载能力提升效果报告

5.提升自然资源环境承载能力对策建议

• （十八）自然资源科技体系

1.自然资源科技发展规划

2.自然资源科技创新平台体系建设

3.关键技术与攻关组织

4.绿色低碳循环技术普及与推广

5.自然资源科技管理与制度建设

• （十九）自然资源标准化

1.自然资源标准化体系

2.加快制定完善空间治理与资源管理标准化体系

3.有序制定完善资源调查评价监测开发利用与保护标准

4.加强标准化队伍建设与管理

• 二、资源经济学的基本理论

资源经济学，是以经济学理论为基础，通过经济分析来研究资源的合理配置与最优使用及其与人口、环境的协调和可持续发展等资源经济问题的学科。资源经济学的基本假设是资源稀缺理论、效益最大化和价值支配资源配置。

• （一）资源稀缺理论

世界上的资源是有限的，人类的需求是无限的。资源经济学研究的基本前提是：人类不能有有限的资源生产出无限的物质财富和服务来满足每一个人的无限需求。因此，需要通过资源经济学的研究做出决策，实现资源利用的效益最大化和资源的优化配置。

• （二）效益最大化理论

从理性人的角度出发，个人总是倾向于追求自我利润最大化。例如，在经济活动中，企业家、农民、工人等各类群体都追求利润最大化。但不可否认，人们除了追求严格意义上的经济利益之外，还追求非经济目的，在经济利益与非经济利益之间需求平衡。对于资源开发利用而言，除了追求经济效益最大化，还需要考虑生态效益和社会效益，并且效益最大化不仅是个体、局部、暂时的效益最大化，还应当是事关所有利益相关方、事关全局、事关长远的效益最大化。

• （三）价格支配资源配置理论

在市场机制下，资源使用者的支付意愿决定资源分配，资源的价格影响资源的供给和利用效率。

• 三、国外研究概况

国外的资源经济学知名研究机构有瑞士的能源政策与经济研究中心，英国的牛津能源研究所，日本的能源经济研究所，德国的联邦地球科学和自然资源研究所，美国的林肯土地政策研究所、自然资源治理研究所、未来资源研究所等。

主要研究方法有：

• （一）自然资源经济评价方法

自然资源调查法包括土地资源调查、水资源调查、矿产资源调查、生物资源调查等不同门类资源的调查。每种资源调查都有其评价参数与体系构成，包括绝对量指标，如资源量、储量等；以及相对量指标，如密度、强度、丰度、区位度等。

• （二）自然资源综合定量评价

通常通过折算系数，如草场载畜量折算系数、能源折算标准煤系数、农产品折算系数、经济价值折算系数等，计算自然资源综合优势度或区域组合度。

• （三）自然资源开发的经济分析方法

常见的有成本-收益法和资源开发模型。

成本-收益法。成本包括直接成本、时间成本、机会成本、社会成本；收益：利率、现值、贴现等。

资源开发模型。土地、资本、技术要素生产力模型等。

• （四）自然资源价值评价方法

直接市场法。具体方法很多，常用的有：剂量-反应法、生产率变动法、人力资本法、机会成本法。优点：比较直观，易于解释，说服力强；缺点：局限性、原因和影响因素多、只能评估使用价值，评估结果是最低的价值。

揭示偏好法。使用替代物的市场价格来衡量，包括：享乐价格法、防护支出法、旅行费用法等。优点：通过观察市场行为和市场价格间接评估资源价值，应用范围广；缺点：需要大量数据信息、很高的统计和计量经济学知识，严格的经济假设等。

陈述偏好法。采用问卷调查引出资源价值，包括：条件价值法、选择试验模型法等。优点：评估资源的非使用价值，灵活性强；缺点：不是直接观察的市场行为，评估结果有偏差，数据获取费时、费力；问卷设计和分析需要很强专业知识。

• 四、国内研究概况

我国资源经济学研究真正起步于20世纪80年代，面对人口急速增长、粮食不足、资源短缺，国内学者开始关注资源稀缺问题，并开始对资源的利用和分配]进行较为系统的研究。作为应用经济学的分支，资源经济学学科体系的完善程度、研究对象的系统性、研究视角的前瞻性和研究成果的应用价值对经济社会发展具有重要指导意义。中国资源经济学研究以自然资源为主，主要是是土地资源、矿产资源、水资源、生物资源和能源。资源经济学方面的研究方法涉及到资源学、环境学、生态学、一般经济学、计量经济学、模拟与统计分析、用户调查方法、需求模型、省级面板数据分析、全球贸易统计分析等方法，国外常用的一些资源经济学研究模型被逐步引入国内，如可计算的一般均衡模型（ComputableGeneralEquilibrium，CGE）。国务院发展研究中心的翟凡、李善同；中国科学院的周赤非、石敏俊、范英、王铮、王劲峰、邓祥征；中国社会科学院的郑玉歆、樊明太、贺菊煌以及其他科研院所的冯珊、张显东、沈大军、李雪松、周焯华、李子江、程海芳、孙林、段志刚、王飞、魏巍贤、周建军、李洪心、赵永等学者都开展了基于CEG模型的资源经济学研究。

资源经济学的相关研究及主要研究机构见图1-图3（数据来源于中国知网）.

 

图1.国内较早发表的研究论文

图2.国内最新发表的相关论文

图3.国内主要资源经济研究机构