党的十八大以来的五年，是整个国家砥砺奋进的五年，是党和国家发展进程中很不平凡的五年，也是国土资源事业蒸蒸日上，不断开创新高度、新局面的五年。2012年5月，随着《国土资源部关于同意建设天然气水合物等46个重点实验室的通知》的发布，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室（重点实验室）正式开建。2016年11月，实验室通过国土资源部的验收并挂牌。过去的五年，是重点实验室从无到有，从弱到强的五年，是关键的五年，奋斗的五年。

党的十八届三中全会提出：“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。”这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完整的生态文明制度体系的内在要求。重点实验室审时度势，“砸锅卖铁”也要抓住生态文明制度研究。创造条件，争取各方面支持，重点探索开展了自然资源资产产权制度、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理与全面节约集约、资源有偿使用等领域的研究工作。

2014年，重点实验室承担了贵州省国土资源厅委托的《贵州省生态文明先行区建设自然资源管理制度研究》，以求在贵州作为国家生态文明先行区建设的条件下，开展贵州省自然资源资产产权管理制度研究、贵州省“三线”划设研究、贵州省自然资源用途管制制度研究、贵州省资源环境承载力监测预警制度建设、贵州省自然资源节约集约利用制度研究及贵州省自然资源资产数据采集与信息平台建设等专题研究，破解贵州省新常态下生态文明建设相关领域改革发展难题。

一、自然资源资产管理制度

重点实验室从我国国情、发展阶段、自然资源管理实际等出发，研究提出健全完善自然资源综合调查与监测制度，加快推进全省自然资源统一确权登记，健全完善自然资源资产产权体系，健全完善自然资源资产有偿使用和收益分配制度，健全统一的自然资源资产交易体系，探索建立地方政府分级行使所有权体制。按照中央要求所有者和监管者分开原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的“国有自然资源资产管理委员会（资管会）”。具体职责包括：一是自然资源资产调查核算与产权登记。开展自然资源资产调查统计；编制自然资源资产负债表，建立土地、林木、水、矿产、草原等各类自然资源资产目录清单和台账；按区域进行自然资源资产产权登记造册、核发产权证书；承担重点国有林区、国有林场、国有农场、国有牧场、直属垦区等实体的自然资源资产出资人职责。二是负责自然资源资产出让管理。负责建立国有自然资源资产有偿使用制度，完善价格形成机制和评估制度；建立国有自然资源资产交易平台，组织实施自然资源资产产权的出让、转让、出租等工作。三是负责自然资源资产保值增值。依法征收自然资源资产出让、出租等收益；建立国有自然资源资产生态补偿机制。四是编制自然资源资产保护和开发利用规划。统筹资源配置和优化自然资源资产结构和布局；负责组织实施自然资源资产保护和生态修复工作。五是加强自然资源保护地管理。推进各类自然资源保护地的清理规范和归并整合，实现一个保护地一块牌子、一个管理机构。

二、用途管制与红线管控

重点实验室研究提出省级空间规划按中央要求开展试点，市县空间规划编制应以土地利用总体规划为底图，以现行土地分类为基础，统一市县空间规划土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间。建议研究制定市县空间规划编制指引和技术规范，创新市县空间规划编制方法。鉴于国土资源部门拥有完整强大的国土资源一张图和动态持续的土地调查数据，建议空间规划编制的具体技术工作由国土资源部门来完成。同时，建议从完善基础信息管理平台，优化建设项目审批管理制度，健全国土空间用途管制制度，强化“三线”实施监督管理，严格规范红线动态调整制度，健全“三线”法律法规和组织体系等方面落实“三线”管控措施。

研究还提出从自然资源区划与统一登记、自然资源规划用途管控、年度计划用途调控、自然资源转用审批和自然资源用途监督考核等方面完善自然资源用途管制制度体系。同时提出加快完成自然资源（不动产）统一登记工作、推进基于大数据和一张图的“多规合一”、健全完善统一的自然资源用途管制制度、建立部门联动的自然资源用途管制工作制度、建立完善用途管制动态监管体系等保障措施或建议。

三、总量管控与全面节约集约

重点实验室研究提出全面强化自然资源节约集约，按照地球系统科学思维及山水林田湖生命共同体的理念，通过一系列地方特色法规制度的修订、制定和完善，从规划和总量调控、节约集约利用技术和标准、激励政策、监管考核等方面，建立完善规范的全程全域自然资源节约集约制度体系。突出健全和完善最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度、最严格的水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度、矿产资源开发利用管理与综合利用制度。建立健全经济调节机制，完善相应领域的节约集约政策体系。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，建立健全自然资源节约集约责任考核体系，严格节约集约责任追究制度。通过部署国家级土地整治、国家低丘缓坡综合开发利用与山地城镇化示范、国家生态地质调查示范、国家地质灾害监测预警示范等工程推进国家自然资源节约集约示范省建设。

（四）水领域研究

重点实验室研究承担了水利部发展中心委托的《水权重点制度建设调研及部分关键制度分析》项目研究。通过分析土地、矿产、海域等自然资源在确权登记、有偿出让方面的做法和经验，结合水权属性、水权试点制度改革进展及存在问题，形成水权确权登记和水权有偿出让的思路框架。研究提出建立健全水权确权登记制度。完善法律法规明确水资源确权登记法定职责；探索建立取水许可与水权分离制度；深化水权确权登记理论研究，明确水资源确权的内涵，探索水资源使用权物权登记途径和方式；同时，加快总结水资源确权登记试点工作的经验做法和加强水利、水资源普查、调查评价、监测监控能力建设等建议。完善水资源有偿出让制度建设。明确水资源有偿出让的主要任务（明确出让范围、出让出体、出让对象、出让方式、出让价格、出让收益分配、加强出让监管、建立风险防范机制）；完善水资源有偿出让制度建设，健全水资源费征收制度，健全完善水资源交易市场，落实超计划或者超定额取水累进征收水资源费政策等建议。