新时期矿产资源（矿政）管理机构设置探讨

望 川

－新时期矿产资源管理内部机构设置要符合中央关于社会经济发展的长远决策部署要求及职能定位，符合加强矿产资源勘查、保护、合理开发的需要；

－符合现今世情、国情和矿情，符合全球矿产资源勘查开发管理趋势；

－体现自然资源集中统一管理及矿产资源生命周期管理需要，体现“集中、统一、高效、服务”的原则。

当前，我国社会经济持续稳定快速发展，工业化、城镇化和农业现代化蓬勃推进，矿产资源管理面临持久的刚性需求及供给压力。多年来，我国矿产资源管理在保障供给、保障国家经济安全方面做了许多积极探索，取得了重要成就。但是，建立与成熟市场经济管理制度接轨、适合中国特色社会主义市场经济制度的矿产资源管理体制，还有很长的路要走。

矿产资源管理制度设计及管理的思路与重点必须改革、调整与转变。当前，在利益面前，分类分级的矿产资源管理制度框架受到严峻挑战，中央、地方、社区与矿主利益冲突加剧；矿政管理设计与地方发展需求差距大矛盾多，造成“企业绑架政府、地方绑架中央”的局面；在持续矿业景气背景下，补偿费、资源税设计缺陷越发明显，调节作用越来越弱；出于保发展需要，大量财政资金投入商业性矿产勘查，但产出的巨大资源收益却严重“流失”；历史遗留的矿山地质环境问题没有解决，财政却还在投资生产矿山的环境恢复治理（及资源综合利用），资源开发的外部性还在累积与恶化，“旧账不清，新帐累积”，企业造成的环境损害（及资源破坏）依然要由社会甚至下一代来偿还。

如今，矿产资源管理又面临生态文明建设方面的巨大压力，在“保障资源有效供给、保障国家经济安全、保障生态文明建设”方面，必须有系统的设计和改革创新。《国务院机构改革和职能转变方案》已经十二届全国人大一次会议审议通过，整合、优化矿产资源管理内部机构设置，对履行三个“保障”职能，提高矿政管理绩效，具有十分重要的战略意义和长期影响。

新时期矿产资源管理内部机构设置要符合中央关于社会经济发展的长远决策部署要求，符合加强矿产资源勘查、保护、合理开发的需要；符合中央职能定位，承担保护与合理利用矿产等自然资源的责任，尤其要强化矿产资源保护。

符合现今世情、国情和矿情，符合全球矿产资源勘查开发管理趋势。我国许多重要战略矿产长期依赖境外供给的局面不会改变，因此，必须加强境外资源勘查开发利用管理，最大限度地保障我国全球资源利益。环境与社区问题将长期影响和制约矿产资源的勘查开发，必须加强矿产资源勘查开发的环境与社区管理工作。

体现自然资源集中统一管理及矿产资源生命周期管理需要，体现“集中、统一、高效、服务”的原则。陆海统筹，整合并强化陆地和海洋油气及其他资源管理，强化并整合矿产储量评审、发布与管理工作（与中国证监会联合），强化矿产资源节约与闭坑管理。

新时期矿产资源管理内部机构设置初步设想：

地质勘查与行业管理机构：管理全国地质矿产勘查及探矿权。组织矿产资源、海洋资源调查评价；编制地质勘查规划并监督检查执行情况；管理中央地质勘查项目，组织实施国家重大地质勘查专项；承担找矿突破战略行动实施工作的组织、协调、评估和督查；管理地质勘查行业；管理探矿权申请、审查、发放、（探矿权合同）执行、有限流转、延续、吊销、注销等。

矿产储量评审与监管机构：与中国证监会合建，挂国土资源部。负责管理全国矿产储量和矿业权评估。拟订矿产储量管理办法、标准、规程；管理矿产储量评审、登记、发布、统计、监督；实施矿山储量动态监督管理；负责矿产资源勘查、开采活动的监督管理；承担矿业权评估和地质资料汇交管理工作；组织矿产资源形势分析和战略研究；协调中国证监会对相关上市公司的储量管理工作。

矿产资源保护机构：负责矿产资源保护。负责保护（性开采）矿产或优势矿产管理，制定保护性开采矿产的勘查、开采规划、开采控制定额管理指标、措施与办法；特定区域矿产勘查开发管理；承担“矿产资源补偿费征收”（今后市场经济发展需要，当统一合并“矿产资源补偿费”和“资源税”为“权利金”征收）、矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项；组织矿产资源损害评估；协调战略矿产品储备；负责“三率”管理及矿产资源综合利用管理。

矿产开发与矿山管理机构：负责管理矿产资源（石油、天然气、煤层气、页岩油气除外）开发、采矿权和矿山相关生产活动。管理采矿权申请、审查、发放、登记、（采矿权合同）执行、流转、延续、抵押、继承、吊销、注销，管理采矿权合同中的社区发展计划；统筹管理并监督矿山生产经营及相关税费征缴，负责矿山报告及矿山生产经营活动统计工作；管理矿山闭坑工作。承担矿业权审批登记发证的管理工作；管理矿业权市场；统筹绿色矿山与和谐矿区建设，调处重大采矿权纠纷。

油气资源管理机构：负责石油天然气（含煤层气、页岩油气等非常规油气）的勘查开发管理。制定油气勘查开发发展战略及规划，管理陆地、海洋油气资源的探矿（勘探）权与采矿权；负责油气领域的国际合作及区块招标工作；监督油气勘探生产经营活动及相关税费征缴；协调油气区块“兼探兼采”事宜；组织油气资源形势分析和战略研究。

境外矿产资源管理机构：负责境外矿产资源勘查开发管理。制定境外矿产资源勘查开发规划，管理国内外地质矿产勘查开发合作，负责“走出去”风险基金管理，统筹“走出去”风险监测与管理；组织发布境外矿产资源信息及投资指南；管理外资在中国投资矿产资源勘查开发；制定并协调管理矿产品关税。

地质环境管理机构：负责地质环境保护管理。统筹矿山（区）土地复垦与矿山地质环境恢复治理，监督管理采矿权合同中的“矿山地质环境保护计划”执行情况，指导和监督管理矿山（生产、在建及规划）地质环境保护、恢复与治理工作，统筹历史遗留矿山地质环境恢复治理工作（今后可借鉴美国超基金做法，解决历史遗留矿山地质环境及毒地问题），拟订相关技术规范与标准。统筹全国地质灾害监测网络建设与管理，组织、协调、指导和监督地质灾害应急处置和防治工作；监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地的工作；管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采及矿业活动引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏。

其他相关矿政管理职能：强化矿产资源参与宏观调控的能力，建立规范有效的能耗矿耗指标体系并切实监督执行。发挥市场配置资源的主导作用，按主体功能区划、资源禀赋和产业合理分工原则，发挥矿产资源规划作用。推进资源、产业与区域经济发展融合，制定省域矿业经济发展规划。调整改革资源收益分配，合理平衡社区（矿区）赔偿和社区发展补偿、勘查者收益、矿山企业合理收益及国家资源所有者权益（国家资源收益相当部分转付给资源所在地），合并补偿费与资源税为权利金征收。建立以资源养资源、节约保护资源、环境友好、可持续的矿产资源勘查开发制度。