重点实验室赴重庆调研生态保护修复补偿工作

为了解生态补偿保护制度建设等工作推进情况，总结创新实践，更好的推进生态保护补偿制度建设工作，2021年10月18日-22日，自然资源部资源环境承载力评价重点实验室常务副主任袁国华携调研组赴重庆开展生态保护修复补偿工作调研。调研组在重庆市规划与自然资源局、重庆市农村土地交易中心、相关区县开展座谈会，并先后赴重庆市开州区、奉节县、巫溪县实地调研。通过听取汇报、召开座谈、实地走访的方式，重点了解了重庆市地票改革推进与基本成效、生态票运作、历史遗留矿山生态修复纳入生态票交易等情况，森林、湿地、保护地等重点领域生态补偿方式，长江经济带生态优先绿色发展的经验做法，听取了市场化社会化生态补偿经验探索、存在的相关问题与诉求。

1. 重庆市地票改革推进情况

2009年重庆市根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）文件精神，成立了重庆农村土地交易所，启动地票改革工作。将农村闲置、废弃的建设用地复垦为合格的耕地等农用地，腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展后，节余部分以市场化方式公开交易形成的可在全市规划建设范围内使用的指标。

地票以“耕地占补平衡制度”和“城乡建设用地增减挂钩制度”为制度基础，采用对三项指标打捆交易的方式，实现了调节新增建设用地、耕地占补平衡、建设用地规划空间等指标功能。以“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拨、依规使用”为核心内容，制定了《重庆市地票管理办法》，在复垦、交易、使用三个环节不断完善相关程序。截至2021年9月底，重庆市地票累计交易35.5万亩，总额696.5亿元。地票改革严格遵守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，基本契合了新型城镇化人地协同的要求，有力助推了脱贫攻坚，在促进耕地保护、城乡统筹、区域协调和助农增收等方面发挥了积极作用。

2. 重庆市生态票筹备推进情况

重庆市以地票制度为核心，将地票的复垦类型从单一的耕地，拓宽到林地、草地等类型，拓展了地票的生态功能，建立了市场化的“退建还耕还林还草”机制，减少了低效的建设占用，增加了生态空间和生态产品，实现了统筹城乡发展、推动生态修复、增加生态产品、促进价值实现等多重效益。2018年开始，重庆市先期选择6个县开展地票生态功能试点工作，于2019年扩大范围至重庆全域，并强化法制管理，完善复垦利用方向与验收标准。截至2021年10月，重庆市复垦形成宜林地并已交易地票4711亩、8.98亿元，试点交易历史遗留废弃矿山修复整治形成指标721亩、1.46亿元。

未来，重庆市将持续深化拓展地票生态功能改革，进一步发挥地票支持生态修复治理的作用，主推山水林田湖草系统治理，继续以“+地票”和“地票+”工作机制为山水林田湖草系统治理筹措资金。

3. 重庆市横向生态补偿与生态修复治理情况

重庆市通过设置森林覆盖率这一约束性考核指标，明确各方权责和相应的管控措施，提出到2022年全市森林覆盖率达到55%以上的要求，形成了森林覆盖率达标地区和不达标地区之间的交易需求，搭建了生态产品直接交易的平台，打通了绿水青山向金山银山的转化通道。截至2021年10月，巫溪县与重庆市经开区、璧山区共达成3万亩森林面积协议，预计获取造林经费3200万元，对地方财政提供了一定支撑。

调研组结合资料，实地考查了多个生态补偿与生态修复治理项目，包括开州区汉丰湖国家湿地公园、奉节县永乐镇关停矿山复垦、巫溪县城厢镇小井杨坪村横向生态补偿、阴条岭自然保护区、巫溪县巴渝民宿等。通过广泛了解，调研组认识到，依托地票制度改革与深化，重庆市生态保护补偿工作取得了一定进展，并有力地助推农民增收预脱贫攻坚、促进耕地保护，利用市场化机制推动城乡自然资本加快增值，但在生态产品价值实现机制和跨区域土地指标交易上依然存在许多问题。集中表现在部分资源禀赋条件较差的地区，生态价值实现路径尚不明确，跨区域土地指标标准制定等方面。

袁国华研究员在调研中表示，重庆市地票及生态功能的创新探索相关工作值得总结，在推进生态产品价值实现、山水林田湖草系统治理、生态保护修复方面，具有非常好的推广前景。重庆市自然资源与规划局冉林鑫，重点实验室贾立斌、席皛、刘芮琳参与了此次调研。

 调研组在重庆市座谈