2020年6月4日-6日，由重点实验室常务副主任袁国华研究员带队，《桂林漓江流域山水林田湖草生态保护和修复工程实施方案》项目组，就桂林市生态保护与修复治理、生态补偿情况，冒雨在兴安县开展调研工作。

一、广西猫儿山自然保护区生态保护与生态补偿

广西猫儿山自然保护区2003年晋升为国家级自然保护区，以漓江、资江、浔江三江源头水源涵养林，原生性亚热带常绿阔叶林森林生态系统和以林麝、雉类、南方红豆杉等为代表的珍稀濒危野生动植物以及丰富的生物多样性为主要保护对象。2014年以来，猫儿山保护区纳入中央财政森林生态效益补偿面积22.4万亩，每年下达广西猫儿山国家级自然保护区管理局森林生态效益补偿资金222.2万元，其中：管护补助218.4万元，公共管护补助3.8万元。2019年纳入中央财政森林生态效益补偿面积22.72万亩，下达森林生态效益补偿资金225.4万元，其中：管护补助221.54万元，公共管护补助3.86万元。猫儿山国家级自然保护区保护成效显著。建立了保护区信息化管理平台；制定并完善了《广西猫儿山国家级自然保护区管理办法》等相关管理制度；规范了公益林管理手段等。目前存在以下问题。一是公益林补偿面积与实际面积不相符；二是保护区信息传输困难；三是生态公益林开支范围受限等。

二、兴安县土地整治整村、整县推进情况

1. 严关镇土地整治整村推进情况

“严关镇杉树、仙桥、清水村委土地整治项目”为土地整治整村推进项目，由原国土、农业、水利和环保等多部门联合，建设规模1.2万亩，总投资3000万元，项目周期为2010-2011年。项目实施后，净增加耕地162万亩，净增耕地率1.35%。其中，整治后的马头村旧貌换新颜，生产条件得到改善，环境得到治理，清澈的灵渠支流绕村而过，风景更加秀美，为马头村发展旅游和经济作物种植奠定了基础。居民通过发展农家乐、种植葡萄和草莓，增加了居民收入，突显了项目的生态效益、社会效益和经济效益。

马头村土地整治项目现场

2. 溶江镇土地整治整县推进情况

兴安县溶江镇、漠川乡土地开垦项目（溶江镇）修复工程，实施面积36.36公顷。2015年4月开工建设，2016年底完工，投资约1040万元。项目完成土地翻耕（平整）24.29公顷；完成斗渠2条，共计328.49米；完成农渠4条，共计706.99米；完成管涵9座；完成田间道路4条，共1211.71米；农田防护堤11条，共长1749.14米等。其中溶江段修复工程廖家村委地块通过伐树，清理表土，路床碾压，参生石灰，地膜，土地翻耕，培肥等，恢复水田现状，达到田成方，渠相连，路相通，旱能灌，涝能排的要求，使开垦水田生产条件得到明显的改善。

项目将荒滩开垦为耕地，修复为水田，新增耕地面积26.03公顷。其中，水田约占新增耕地面积的61.4%。按照谁受益谁管护的原则，该项目实施修复工程并且管护3-5年，恢复水田和早地现状。管护方式采取村民自己管护或自然资源主管部门管护。交付村民管护，按照每年每亩600-800元给予管护补偿；自然资源主管部门负责管护，按照每年每亩500-800元与村民签定租地协议。

溶江镇土地整治项目现场

此外，项目组还考察了一个增减挂项目，将农民废弃宅基地开垦为耕地的案例。

增减挂项目现场

总体来看，桂林市（漓江流域）经过多年的生态建设，生态环境较好。主要问题是生态要素的碎片化、自然生态景观的分割，以及社会经济发展与生态环境保护的矛盾十分突出。资金不足，难以形成保护修复合力，难以开展景观尺度及流域范围的大项目；项目小且分散，实施综合效果欠佳。生态补偿存在主要问题与全国一样，主要是资金依赖财政资金补助，来源单一；市场化补偿机制没有建立起来，现有补偿力度与群众与地方的贡献不相称。

桂林市自然资源局修复科负责同志，项目组贾立斌、苏子龙和段克参加了调研。