为深入了解国土空间生态修复、扎实推进国土空间生态补偿制度研究工作，扎实推进生态扶贫工作，2019年9月9日，资源环境承载力评价重点实验室与固原市发改、自然资源、生态环境、农业农村、水务、住建、扶贫办等部门相关部门负责人展开座谈，会上各部门负责人分别介绍了固原市草原、森林、湿地、水流等要素的生态保护修复和补偿，以及生态脱贫攻坚等工作情况及诉求。

草原生态保护修复和补偿方面。固原市地处干旱半干旱区，是宁夏南部重要的绿色生态屏障，全市天然草原面积349万亩，全面落实和推行草原以户承包确权制度，严格执行生态红线和草原生态补偿、禁牧封育等政策，2003年全面禁牧，2015年全市草原综合植被盖度增加到83%，2018年达到89%。草原生态环境明显改善，促进舍饲养殖稳定发展，云雾山草原保护区跻身为国家级自然保护区。实施草原生态保护补助奖励政策，每亩7.5元禁牧补助和草畜平衡奖励标准，建立完善征占草原补偿机制，按照自治区物价局和财政厅《关于草原植被恢复费收费标准的复函》（宁价费发【2015】29号）征占用温性草甸草原植被恢复费2600元/亩，温性草原植被恢复费2200元/亩，温性荒漠草原、温性草原化荒漠植被恢复费1800元/亩，温性荒漠植被恢复费1400元/亩。

座谈会现场

林业生态保护修复和补偿方面。六盘山区是国家11个集中连片特困难地区之一，多年来贫困地区坚持保护优先、自然恢复，封山育林、退耕还林、植树造林、小流域综合治理等多措并举，贫困地区生态环境持续好转，实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线造林绿化工程，固原市“一课树、一枝花、一株苗和一棵草”“四个一”林草产业试验示范工程，大量栽植乔木，大规模建设城市绿地，园林绿化、道路绿化、河岸景观绿化项目积极推进，景观效果明显。目前全市林业用地总面积达668万亩，森林面积达422万亩，森林覆盖率从1980年代初的4.2%提高到目前的26.7%。建立完善和创新森林保护和占用补偿机制，补偿方面，国有国家级公益林每亩补助10元，集体和个人所有的国家级公益林每亩补助15元（2019年提高到每亩16元）。

湿地生态保护修复和补偿方面。自治区原国土部门牵头开展全省区域水流确权试点，也是湿地确权试点省区。已完成了湿地确权登记工作，工作成果顺利通过自然资源部的评估验收。统一权属为今后湿地生态补偿工作奠定了良好基础。建立湿地保护和占用补偿机制，退耕还湿，给农户每年按每亩1500元发放补偿资金，对国家级和自治区级保护地及周边1公里范围内因保护湿地及野生动物资源而受损的耕地进行补偿，将全市18万亩湿地纳入到生态效益价值补偿范围。

水流治理和生态补偿方面。全市有7座污水处理厂，处理能力8万吨/日，加强水质调查监测，基本完成第三次水资源调查评价，进一步摸清水资源家底。积极推进省界、县界水量水质监测断面建设，进一步强化了水资源统一监测评价，为下一步开展上下游水生态补偿奠定基础。2015年以来完成了国家水权改革试点和水流产权确权改革试点工作，运用水权理论，以工业投资—农业节水—转让水权的思路，通过实施水权有偿转换，农业节水支持工业发展，引导水资源向高效益、高效率方向转移，为经济社会的可持续发展提供水资源保障。

生态扶贫方面。立足固原市贫困地区生态脆弱的实际，按照生态立区战略要求，通过恢复和重建固原生态，夯实贫困地区发展的基础。将符合条件的建档立卡贫困人口转生态护林员4470人，直接增加贫困农民收入。加大移民旧址拆除复垦和生态修复工作，造林绿化、退耕还林和生态补偿等扶贫措施重点倾斜贫困县区，共安排贫困地区生态项目资金11.42亿元，占全区的60.1%。县外移民在搬迁前严禁将移民承包土地进行流转，移民搬迁后，解除土地承包合同，收归公有，结合生态项目建设，采取“封、造、育、管”相结合措施，并切实落实到位。

会上，各方就相关议题展开了热烈讨论，一致认为，固原市践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态建设取得了积极的成果。但是由于降水量少，境内五条河流生态流量小，干旱年份时常断流，区域生态环境脆弱等导致生态治理难度较大，生态建设与保护的投入与收益不平衡，生态建设任务十分艰巨。当前的生态补偿工作，来源单一、数额有限、长效机制没有建立起来。重点实验室常务副主任袁国华研究员就部分部门负责人在工作中遇到的新问题进行指导或提出建议。

会后，调研组赴固原市西吉县月亮湾、泾源县三关口等地实地了解地方退耕还林还草、矿山恢复治理做法及成效。

重点实验室王世虎、席皛、周伟、段克参加座谈与调研。