重点实验室赴广西开展生态保护补偿制度建设调研-自然资源部资源环境承载力评价重点实验室

Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment, Ministry of Natural Resources (LabCCA) is sponsored and governed by the Ministry of Natural Resources, and relying on Chinese Academy of Natural Resources Economics， China University of Geo-Sciences (Beijing)，Institute of Geographic and Natural Resources Research. LabCCA has been focusing on the study of carrying capacity assessment, committing on solving the nexus between resource exploitation, environmental protection and socio-economic development at various levels, and dedicating in providing full decision-support for natural resources management and ecological civilization construction, and establishing to be one of the superior think tanks, by through shouldering the National Strategies, frontier socio-economic development demands, and land and resources management practices.

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自然资源部资源环境承载力评价重点实验室以服务于国家战略、社会经济发展重大需求、自然资源管理实践为使命，聚焦于资源环境承载力研究，着力破解资源开发、环境保护与社会经济发展复杂关系，致力于自然资源统一登记、核算、资产管理及自然资源管理制度，国土空间开发保护与用途管制，空间规划与治理，能源矿产资源战略与规划等生态文明制度研究，努力打造成领域内优秀重点实验室及高端智库。
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重点实验室赴广西开展生态保护补偿制度建设调研

作者：席皛　　　　发表时间：2019-05-28　　　审核：

为落实自然资源部统一国土空间生态保护修复职责，推进生态补偿制度建设相关工作，推动漓江流域生态保护修复工作，了解广西在水流、森林、湿地、耕地、海洋、重点生态功能区等领域生态保护修复补偿经验做法、存在问题及政策诉求，2019年5月26-27日，重点实验室常务副主任袁国华带领调研组赴广西壮族自治区区开展生态补偿调研。调研组结合之前调查，实地走访了南宁市横县，了解了当地湿地、森林生态保护工作实例；并与自治区自然资源、发改、海洋、林业、环保、扶贫等部门座谈。

在横县的走访中，调研组了解到西津湿地国家公园从2015年，实施了湿地植被修复工程，种植多样性植被50公顷（水杉等）、修建人工浮岛200座、种植经济高效的湿地植物（芦苇）7公顷、布设人工鸟巢400个。五年筹建期间，投入1.2亿元，其中1亿元为地方县政府投入。在生态保护修复同时，做好了湿地范围内原有网箱养殖户“转产补贴”工作。西津湿地的保护与开发利用价值巨大，但目前来看，由于经费来源单一且地方财政资金非常有限，社会资本未能进入，保护修复及补偿经费缺口巨大。尚有一些围塘养鱼没有清理，周边畜禽养殖、农村环境污染治理及农业面源污染防控任务依然艰巨。由于补偿标准不明确，依然存在侵占或破坏湿地生态禁而不止等情况，进一步提升湿地生态保护工作存在较大困难。

与区各相关单位座谈中，各部门系统介绍了耕地、森林、流域（水流）、海洋、湿地等领域的生态补偿工作进展。

林业生态补偿与全国多数地区一样，来源单一（中央、省区级财政，而中西部广大重要生态功能区地方财力多十分有限），标准太低，难以为继，甚至影响到部分地区群众脱贫致富。迫切需要创新机制。

在流域生态补偿方面，广东广西签订的九洲江流域上下游横向生态补偿协议取得了积极成效，广东、广西共同出资6亿元开展流域联合治理，中央财政共给予8亿元生态补偿奖励资金支持，市县地方自筹财政资金3.2亿元，共投入17.2亿元财政资金整治九洲江。调研组及与有关方面就签订第二期实施方案、今后补偿的方向与重点、建立动态长效机制进行了探讨。

座谈中，调研组还与相关部门同志，就因实行国家主体功能区战略、用途管制、空间规划等造成的发展权限影响而开展的生态补偿问题、生态资源有偿使用而关联的生态补偿、市场驱动生态补偿等问题进行了深入沟通交流，探讨了其他省区和国际先进做法在广西开展的可行性，了解了今后政策诉求。

参加调研的还有重点实验室王世虎、苏子龙、席皛。

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