2018年11月26日-27日，第一届全国国土空间优化理论、方法与实践学术研讨会在武汉召开，来自全国空间规划、资源管理领域与相关科研院所的1500余人围绕会议主题，研讨优化提升空间治理与空间规划的理论体系与技术方法。自然资源部资源环境承载力评价重点实验室袁国华、贾立斌、郝庆、席皛四名研究人员立足业务专长，围绕空间规划、承载力、空间管制等内容进行交流。

党的十九届三中全会做出了党和国家机构改革的决策部署，明确组建自然资源管理机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源部面临着统一全国国土空间规划与空间治理、统一（一体化）的自然资源管理及统一的国土生态保护修复艰巨而光荣的职责（简称两统一三大责）。实际上，重点实验室在《贵州省自然资源资产产权管理制度研究》和《贵州省“三线”划设研究》（2015年完成并提交）等的研究中，明确提出了组建一体化的自然资源管理体制、统一的国土空间用途管制的系列政策建议，核心成果都体现在中央决策部署中。自然资源部成立后，重点实验室也是想部之所想，积极出谋划策，探索全面提升我国空间治理、自然资源管理能力与水平，提升我国资源环境承载能力的途径与办法。

研讨会上，重点实验室常务副主任袁国华研究员立足我国国土空间治理体系及自然资源管理制度建设新时代的需求，借鉴英国空间治理经验，提出创新我国空间规划和建立规划许可制度的建议。特别是详细介绍了今年7月24日英国政府发布的新一版国家规划政策框架（National Planning Policy Framework）以及英国长期实施的“规划许可制度”。认为我国可以借鉴英国经验，建立国土空间“一张图”规划体系，整合国家主体功能区战略、城乡发展战略、基础设施建设、住房建设、矿产资源开发、基本农田保护、流域整治、环境保护与生态文明建设等相关规划，统一指导各地的经济建设、社会建设、生态环境建设与国土综合整治。提出创新规划编制与空间治理思路，认为规划是用来执行的；未来的空间治理，需要考虑将国土规划与自然资源管理的重心下移，赋予省级及以下机构（规划编制与执行主体）更多的自主权。把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷高效的经济社会管理事项下放，增强地方的治理能力；同时也需要积极探索将国土空间规划及自然资源管理重心下移的体制机制与实现路径。提出探索实行“规划许可制度”，以体现中央政策、地方需求与群众意志，实现对自然资源进行统一管理、对国土空间实施统一管制的意图，便于空间治理与项目管理，可以更好应对空间风险及气候变化、洪水、海岸带变化等风险影响，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。通过实行规划许可制度，牢牢把握空间治理权限，优化空间开发利用与保护，提升空间治理效率与水平。探索创新村镇规划弹性编制与管理制度，以利乡村振兴及城乡统筹发展。统一的空间规划需要衔接好国家基础设施建设发展需求。

贾立斌副研究员从国土规划与用途管制、三线三生与用途管制的关系入手，论述国土空间用途管制制度体系及其配套制度，提出机构改革背景下完善国土空间用途管制的对策建议。一是服从“一张图”统领国土空间用途管理。二是强调“双评价”的基础性作用。三是加强刚性红线的立法管控和弹性空间的高效调整，依地（科学）划定，严格转用，规范管制。四是完善生态补偿制度，保护和发挥保护地区的积极性。五是创新管护模式，统一划定，协同管制，严格监控等。

郝庆副研究员探讨了空间规划中的资源环境承载力研究理论与技术方法。认为需要通过不断提升资源环境承载力评价的客观性、科学性和实用性，不断降低空间规划编制实施中的科学缺失、决策失误和运转失灵；还需要形成资源环境承载力与空间规划的政策闭环，将资源环境承载力作为空间规划编制的主要参考，空间规划也要通过部署实施生态修复与综合整治等措施，提高区域的承载力。

席皛助理研究员使用2010-2015年我国各省份资源环境指标面板数据分析了资源环境承载力的空间分布与变化特征。基于空间自相关方法的分析结果表明，我国资源环境承载力水平在区域间存在明显的差异，呈现东中西部逐渐递减的态势，具有明显的“俱乐部收敛”特征，区域资源环境承载力存在较为显著的空间依赖性；以局部散点图和集聚图的分析结果进一步说明了全国资源环境承载力存在明显的空间溢出效应，极化效应的不断减弱使得区域间的差异正在不断的缩小。