重点实验室赴贵州、四川开展水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点调研活动-自然资源部资源环境承载力评价重点实验室

Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment, Ministry of Natural Resources (LabCCA) is sponsored and governed by the Ministry of Natural Resources, and relying on Chinese Academy of Natural Resources Economics， China University of Geo-Sciences (Beijing)，Institute of Geographic and Natural Resources Research. LabCCA has been focusing on the study of carrying capacity assessment, committing on solving the nexus between resource exploitation, environmental protection and socio-economic development at various levels, and dedicating in providing full decision-support for natural resources management and ecological civilization construction, and establishing to be one of the superior think tanks, by through shouldering the National Strategies, frontier socio-economic development demands, and land and resources management practices.

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自然资源部资源环境承载力评价重点实验室以服务于国家战略、社会经济发展重大需求、自然资源管理实践为使命，聚焦于资源环境承载力研究，着力破解资源开发、环境保护与社会经济发展复杂关系，致力于自然资源统一登记、核算、资产管理及自然资源管理制度，国土空间开发保护与用途管制，空间规划与治理，能源矿产资源战略与规划等生态文明制度研究，努力打造成领域内优秀重点实验室及高端智库。
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重点实验室赴贵州、四川开展水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点调研活动

作者：王世虎　　　　发表时间：2018-11-12　　　审核：

资源环境承载力评价重点实验室持续关注贫困地区水电矿产资源领域扶贫开发工作。自2012年以来，重点实验室持续探索和推进矿产资源开发、土地开发与整治、“三块地”制度改革、旅游扶贫用地、扶贫异地搬迁等助力脱贫致富及促进地区经济发展的路径研究，多次深入贵州、广西、陕南、赣南、安徽等集中连片贫困地区开展走访、学习、调查研究，全力助推脱贫致富与地方经济发展。2016年4月至6月，重点实验室参与了国家发改委牵头起草的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（国办发〔2016〕73号）的研究和讨论工作。2018年11月4日-9日，重点实验室王世虎副研究员受国家发改委邀请参加了水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点专项督察活动。

调研组与各省、县（市、区）发改、国土、水利等部门、项目业主、村干部、农户等进行了座谈交流。实地调研了贵州省贵定县江边窑水电站项目、普定县木拱河水库电站项目、黄平县重安江石厂水电站项目以及四川省南江县坪河石墨矿项目的前期工作、建设进展及资产收益扶贫机制建立情况。了解了水电矿产资源开发资产收益扶贫试点工作成效与主要做法、存在问题与困难、诉求与下一步工作计划。

试点项目所在省份均制定了省级实施方案、项目工作方案、项目实施方案、成立试点项目领导小组、部分项目已经与项目涉及村（组）签署占地折资入股协议、并明确了项目建设期与投产运营期的收益分配问题，通过建立集体股权分红制度，初步形成资产收益扶贫长效机制。结合资源变资产，资金变股金，农民变股民的“三变”理念，初步形成了“政府+企业+村集体（合作社）”、“政府+企业+村集体+农户”、“政府+基金+企业+农户”的资产收益扶贫、产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设扶贫等合作模式，创新贫困地区水电矿产资源占用农村集体土地补偿方式。总体来看，贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点项目在制度建设上取得阶段性成果，有些项目在试点期开始分红（托底）。由于试点周期（2016年底至2019年底）较短，试点项目均未投产运营，长期资产收益分红效果仍有待观察。矿产项目建设投资大且周期长，根据开采方式、开采时序需要分期开发和分批供地，同时受市场行情影响较大，占用集体土地折资入股和资产收益分配机制仍有待完善。

一同调研的还有中国国际工程咨询公司、南水北调中线环境与移民局、陕西省发改委、重庆市发改委的同志。

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