为了全面评估桂林市旅游产业用地改革试点工作，2018年9月25日至30日，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室常务副主任袁国华带队赴桂林市开展调研。此次调研分为两个组，一组调研路线为全州县—兴安县—资源县—龙胜各族自治县四县；二组调研路线为阳朔县—荔浦县—恭城瑶族自治县—灵川县—临桂区五个区县。两个调研组面向乡村振兴及美丽中国建设，围绕桂林市旅游产业用地改革试点工作成效、存在问题以及政策诉求，与各县（市、区）国土资源管理部门、重大旅游项目业主、乡村旅游项目所在村集体负责人、农户等进行了深入交流。

袁国华率调研组赴龙胜各族自治县里茶村排坊屯农户家中调研

袁国华率调研组赴全州县大碧头旅游度假区实地考察用地、温泉及搬迁情况 

调研组在荔浦县新城镇调研穿越户外休闲基地项目用地情况

调研组在恭城县莲花镇红岩村入户填写调查问卷

调研组与临桂区国土资源局座谈交流

试点开始五年来，桂林市及各县（市、区）政府领导高度重视，兄弟部门积极配合，充分利用旅游用地优惠政策，积极推动重大旅游项目落地，引导农民参与乡村旅游，在旅游产业发展用地方面取得了积极成效。各县（市、区）编制了旅游片区发展规划，创新了旅游用地分类管理，预留了旅游专项指标，出台了基准地价等有力措施，对旅游用地需求做到应保尽保。旅游产业为各县（市、区）的发展带来了良好的经济效益、社会效益和生态环境效益。

广西普通存在集体经济弱的问题，群众普通认为承包地为“自有”土地，与临近贵州省的“三变”改革差距巨大，严重制约集体经济发展及乡村振兴工作。这个问题需要区委区政府集中智慧、全力解决。同时，在旅游用地政策试点改革工作中仍然存在一些问题，亟需深化、细化、完善。一是作为试点工作的主体政策“三十一条”，其配套政策不完善或不具体，部分政策条款仍需细化以实现可操作性。二是不同规划之间衔接不畅，旅游用地落实困难。一方面，土地利用总体规划、城乡发展规划、环境保护规划、林业规划、自然资源和文物人文资源的保护和利用规划等不一致，导致旅游项目不能落地。另一方面，由于旅游项目具有不确定性，实际落地与规划用地存在偏差，调整规划的难度大。三是旅游用地分类与土地利用现状分类标准不统一，造成旅游用地创新分类无法实施。四是各县（市、区）对旅游用地基准地价存在不同诉求，桂林市出台的旅游用地基准地价缺乏动态调整机制。五是部分项目涉及较大面积的未利用地和农用地，为规避与当地村民的经济纠纷风险和保障项目建设资金，有较高的“只征不转”需求。六是旅游用地审批时间长，成本高，限制了部分旅游业态的效率提升和改造升级。七是许多服务于乡村振兴、三生建设的旅游类大项目，与基本农田、自然保护区等保护地保护政策冲突，建设与保护规划高效协调机制没有建立。

针对试点推进过程中出现的问题和诉求，课题组将进一步加强研究，提出有效、可操作性强的政策建议。

重点实验室贾立斌、王世虎、席皛、苏子龙、傅连珍参与了此次调研。