党的十八大召开以来，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室一直集中精力，结合实验室研究发展方向、国家社会经济发展及国土资源管理重大事项精心组织学习与实践调查。三中全会召开后，更是利用各种场合，组织多方面、多层次的学习、交流与沟通会，结合研究项目，认真领会相关精神，并自觉加以贯彻。这是重点实验室集体学习的初步认识。

深入贯彻落实三中全会《决定》精神，全会强化国土（矿产）资源管理，处理好保护资源、保障发展、保障权益、保护生态几大关系。需要坚持做好以下九个统一（统筹）。

一、政府和市场

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的核心是经济体制的改革，而其中最主要的问题是处理好政府与市场的关系，全面发挥市场在配置资源中的决定性作用。矿产资源（含化石能源）是不可再生资源，相对巨大的发展需求来说，我国的主要资源供不应求。而加强生态文明建设，建立源头严防的制度体系，都涉及矿产资源的开发。因此，必须从战略高度、从长期发展需求及中华民族复兴的远大目标出发，强化矿产资源保护与管理，建立全国统一规范的矿产资源管理体制机制。

以矿山开采年度计划及矿山地质恢复恢复治理年度计划为核心，加强矿产资源保护及矿山管理。规范探矿权、采矿权属性，以矿业权合同管理为抓手，强化采矿权的持有、担保、转让、继承、让渡等操作规程，建立有效的退出机制。只有明确的规范规程，市场才可能有效运转。

二、中央和地方（以财税反映事权等）

强化地方政府矿产资源监管责任。统一补偿费、资源税为权利金征收，并在收益分配中向地方倾斜，突出地方政府事权与财权相协调。建立反映资源级差地租、稀缺程度、市场需求、节约和综合利用水平、环境成本的权利金征收制度，并兼顾资源所有者权益、矿业权人、资源所在地等多方面利益统筹的权利金分配制度。初步设想，第三类矿产，砂石粘土类，权利金按量计征，全部收益归县市（县及县级市、区）使用。一般非金属类矿产，主要为第二类矿产，权利金按价计征，全部收益归省（4成）、市（地级，3成）及县（3成）所有。其他重要矿产的权利金按价计征，收益归中央（4成）、省（2成）、市（地级，2成）及县（2成）使用。

三、公有制（全民所有，国有）与私有制（私人所有，民间资本）

我国宪法规定，矿产资源属于国家所有（土地的国家所有体现为全民所有及集体所有）。完善政策设计及制度安排，使各种资本在进入国家所有的自然资源面前享有公平、公正的待遇。鼓励社会资本、外资进入矿产资源勘查开发与流通领域。

考虑发展的实际需要，建立战略矿产和矿产地控制在国家（全民所有）手中的制度。

四、城乡一体化发展与城乡统一建设用地市场

城乡统筹发展是新型城镇化及中国梦实现的关键。矿产资源开发为城镇化和工业化提供能源和原材料支持，吸纳就业，提供资金支持。矿产资源开发收益要向资源所在地及周边社区倾斜，同时确保新的资源开发的外部性内在化。深化矿业用地改革，建立矿产资源开采登记与土地审批、供应的衔接制度。。建立统一采矿权与矿产资源资产管理制度。

建立矿产资源损害赔偿（damage，主要是工程建设压占、生态建设压占及其他破坏、损害矿产资源的行为）制度。

建立农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价的制度体系。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

五、国内国外开放（全球配置资源）

建立对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合的机制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，提升我国能源矿产企业全球竞争力。在全球范围配置能矿资源。完善并做大“走出去”风险基金。加强走出去管理，提升全球资源话语权。优化矿产资源开发空间格局。

六、经济、政治、社会、文化、生态建设

五位一体的社会主义建设布局发展到今天，迫切需要健全与完善自然资源产产权制度和用途管制制度。探索建立相对独立、行使国家所有者权益的自然资源资产统一确权登记与管理体制机制。健全与完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

发展生态矿业，以矿产资源的持续利用促进社会经济的可持续发展。强化矿产资源开发促进生态文明建设的路径设计与管理。加强矿产资源节约集约和综合利用。

探索从煤炭中提取基金，解决历史遗留矿山地质环境及污损土地恢复问题。

尽快建立全国统一的地质灾害监测预警体系，加强灾害保险与减灾管理工作。

七、经济发展与社会治理

强化中国在全球能源矿产资源治理领域的话语权；强化全国统一的矿政管理及责任共担机制；加强和谐矿区建设。建立重大矿产勘查开发项目群众参与机制。加强国土空间用途管制，减少违法违规使用国土空间及破坏资源的行为。

八、顶层设计与先行先试

顶层设计要强化全国统一的矿产资源管理体制机制建设，加快矿产资源法修改及资源税费制度改革。先行先试要有计划，就重大改革问题进行试点、总结、完善、推广。

九、改革发展稳定

改革必须在稳定的社会政治经济环境下进行，以改革促发展，以发展谋求更高程度的社会和谐与稳定。始终遵循“四个坚持”的改革经验。坚持“有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进”。

执笔：袁国华。参加讨论的有郑娟尔、王世虎等。