广东省积极推进资源环境承载力监测预警，探索多规合一-自然资源部资源环境承载力评价重点实验室

Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment, Ministry of Natural Resources (LabCCA) is sponsored and governed by the Ministry of Natural Resources, and relying on Chinese Academy of Natural Resources Economics， China University of Geo-Sciences (Beijing)，Institute of Geographic and Natural Resources Research. LabCCA has been focusing on the study of carrying capacity assessment, committing on solving the nexus between resource exploitation, environmental protection and socio-economic development at various levels, and dedicating in providing full decision-support for natural resources management and ecological civilization construction, and establishing to be one of the superior think tanks, by through shouldering the National Strategies, frontier socio-economic development demands, and land and resources management practices.

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广东省积极推进资源环境承载力监测预警，探索多规合一

作者：重点实验室　　　　发表时间：2014-12-11　　　审核：

——资源环境承载力监测预警调研报道系列之一

为进一步落实中央十八届三中全会关于加快生态文明制度建设精神及2014年部重点工作要求，深化资源环境承载力监测预警机制研究，总结地方实践经验与实际诉求，国土资源部资源环境承载力评价重点实验室常务副主任带队赴广东省调研资源环境承载力监测预警相关工作。2014年12月8-9日，调研组前往广东省土地勘测规划院、广东省土地开发储备局、广东省地质环境监测总站及广州市国土资源与房屋管理局了解资源环境承载力监测预警相关的永久基本农田建设、耕地质量监测、城市增长边界划定及地质环境监测预警、三规合一等方面工作情况。

调研组与相关单位以座谈会的形式，深入了解了广东省及广州市近年来在耕地和地质环境监测等方面的进展及三线划分、用途管制等方面的主要探索与政策诉求。总体上看，目前广东省在资源环境承载力系统性、独立性监测预警方面正处于起步阶段，主要依靠传统的分部门专业检测。这一方面是由于当前资源环境承载力尚处于理论研究层次，对现实的指导有限，另一方面也是因为缺乏相关的标准规范，操作性、可比性争议较大。

在永久基本农田及城市增长边界划定方面，广东省正在全力推进，建立了广东省耕地质量监测系统并积极探索三规合一。但这项工作也遇到缺乏上位法支持、划定后管制规则不清、各部门规范标准不一、部门衔接困难及顶层设计不明晰等困难。地方更多担心永久基本农田及城市增长边界线的划定会约束广东省及地方经济的发展。因此，亟需做好顶层设计，既重视规模管理，更注重质量要求，注重资源环境承载力研究的尺度，分类推进指标体系建设，加强技术支撑和规范。

广东省的水资源约束性较小，但面临珠三角地区土地污染、湛江地下水过度开采、珠三角地区项目施工引发的地面沉降问题。目前，全省已建立了点面、群专结合的地质灾害监测预警网络与机制，大力推进地质灾害监测的自动化、专业化，开展重点地区地质灾害风险调查、评估及地下水监测。但存在经费投入不足、跨部门资料共享困难及监测布点不协调、灾害隐性损失计算依据有待增强等问题。亟需理顺部门沟通协调机制，科学合理布点，加强经费投入。广州市在“三规合一”、“三旧改造”及城乡统筹功能片区土地利用规划等多方面进行了有益的探索，提出了优化顶层设计、明晰管制规则、统一技术规程等政策建议。

随同参加调研的有科技处张所续，重点实验室王世虎、罗世兴。

调研组与广东省土地勘测规划院相关专家深入交流

调研组与广东省土地开发储备局相关专家座谈

调研组与广州市国土资源与房管局、发改委及规划局相关专家座谈

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